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转载:生态文明导向下城乡规划的低碳生态转型发展(两篇)  

2015-04-26 15:23:29|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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焦点观察│

生态文明导向下城乡规划的低碳生态转型发展
2015-02-28 李迅 刘琰 规划中国


       中国的快速城镇化进程始终伴随着人口众多、资源紧缺、环境脆弱、区域发展不平衡等许多瓶颈问题和矛盾。当前,低质量高代价的传统城镇化发展模式已经问题频现、难以为继,不仅使经济发展质量难以提高,资源环境也不堪重负,因此,加快转变经济发展方式、推进城市发展向低碳、生态、绿色转型已经成为当前中国的重大战略任务。2012年召开的党的十八大更是将“生态文明”上升为国家战略的高度,未来中国城市的发展方向必然更加坚定地朝着低碳、生态、绿色的方向迈进。



  一、国情背景
       (一) 生态文明是人类社会发展的新阶段

文明是人类文化发展的成果,是人类改造世界的物质和精神成果的总和,是人类社会进步的标志。人类文明在经历了原始文明、农业文明、工业文明之后,已经迈入生态文明的新阶段。相对于工业文明,生态文明可以看作是人类文明的更高阶段。以高投入、高消耗、高污染为特征的工业文明,在物质生产取得巨大发展的同时,对地球资源的索取也大大超出了合理的范围,对自然生态环境的破坏已达到临界状态。重新审视人类与自然的关系,正确处理经济发展和生态保护的关系,从而促进经济社会可持续发展,构建人与自然和谐相处的生态文明,已日益成为全世界的共识和人类可持续发展的必然选择。简言之,生态文明是对现有文明的超越,它将引领人类放弃工业文明时期形成的重功利、重物欲的享乐主义,摆脱人类与生态两败俱伤的悲剧,引导人与自然的关系由对立失衡重新走向和谐发展。


   (二) 新的期许与愿望——“美丽中国”、“生态文明”

       人类社会的发展实践证明,如果生态系统不能持续提供资源、能源、空气和水等生存要素,物质文明的持续发展将会失去载体和基础,进而整个人类文明都会受到严重的威胁。因此,在深刻把握人类社会发展规律的基础上,党和政府对新世纪新阶段我国发展所呈现出的一系列阶段特征进行科学判断和分析,明确提出了“把生态文明建设放在突出地位”,“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的战略要求。

       生态文明是当前中国转型发展大势所趋,也是人民过上更美好生活的民心所向。生态文明早已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境等问题,而是提升到实现人与自然和谐共生的发展高度,从优化国土空间开发格局到全面促进资源节约,从加大自然生态系统和环境保护力度,到加强生态文明制度建设,展望未来的生态文明建设,我国将更加尊重自然规律,更加依靠发展方式转变,更加突出制度保障,更加重视全民参与。




    

       (三) 生态文明时代城市转型发展的方向

       继十八大提出“生态文明”战略之后,2012年12月召开的中央经济工作会议提出要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,对城镇化提出了“集约、智能、绿色、低碳”的新要求,预示着目前国家宏观形势向生态文明和新型城镇化的巨大转变。

针对城市发展的现状需求和未来趋势,中国的城市转型发展重在实现四大转变,也即增长方式实现从以“高耗能、高排放、高污染”为特征的褐色发展转向以“低耗能、低排放、低污染”为特征的绿色发展,发展方式实现由“从摇篮到坟墓”的线性发展转向“从摇篮到摇篮”的循环发展,城乡空间布局实现从粗放、无序、非均衡转向集约、有序、均衡的发展方向,发展模式实现从对A、B模式的扬弃转向新型C模式的探索。


图1 

新型城镇化背景下中国城市转型发展的四大方向



  二、实践探索
       (一) 从低碳生态城市到绿色生态城区

       在2009年国际城市规划与发展论坛上住房和城乡建设部副部长仇保兴博士首次提出了“低碳生态城市”的概念,低碳生态城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市,是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式,是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上,以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。低碳生态城市作为目前最为契合中国国情的城市转型发展模式,在规划建设的实践探索方面取得了丰硕的成果。

       自2010年起,住房和城乡建设部会同财政部等部门先后出台了一系列的激励政策和奖励措施鼓励低碳生态城市的发展。在上述国家各部委有关政策的激励下,全国低碳生态城市的发展正逐渐由“零星探索”转向“区域试验”,并呈现出逐年蓬勃发展、全面开花之势,相关规划建设工作也在同步推进和积极探索当中。截至2012年7月,全国97.6%地级(含)以上城市和80%的县级城市已经提出以“生态城市”或“低碳城市”等生态型的发展模式为城市发展目标。另据不完全统计,目前全国正在积极开展建设实践的低碳生态城也已超过百个。

       随着低碳生态城市规划建设探索的深入,政府的鼓励激励政策措施也逐渐从区域城市的宏观尺度逐渐过渡到小城镇和城区的中观尺度,从而更加深入地促进和引导城市的健康发展。由表2可知,2011年起,财政部与住房和城乡建设部开始推进绿色重点小城镇的试点示范工作,对新建绿色建筑达到30%以上的绿色重点小城镇将一次性给予1000万至2000万元的补助;2012年11月住房和城乡建设部确定了首批8个绿色生态城区,分别是中新天津生态城、唐山湾生态城、深圳光明新区、无锡太湖新区、长沙梅溪湖新城、重庆悦来生态城、昆明呈贡新区、贵阳中天未来方舟生态城,给予每个绿色生态城区5000万的资金补助,用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等相关工作。2013年3月,住房和城乡建设部公布《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》,用以促进和指导“十二五”期间绿色建筑和绿色生态城区的发展。可以说,低碳生态城市正以“绿色重点小城镇”和“绿色生态城区”的新形式继续引领城市的转型发展。


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  (二) 绿色生态城区典型实践案例

      2012年首批获得示范称号和5000万资金补助的8个绿色生态城区正成为全国各地实践探索的典范。总结各个绿色生态城区的基本概况如下表3所示,从表中可以看出,早期开展建设的中新天津生态城、唐山湾生态城、深圳光明新区和无锡太湖新城等用地规模普遍偏大,而近期发展的重庆悦来生态城、长沙梅溪湖新区、贵阳中天未来方舟生态城等均将用地规模控制在3-10平方公里,建设周期为5-10年左右,人口密度大于1万人/平方公里,相对于早期的建设实践更易满足用地规模合理、土地利用集约、建设周期适宜和建设成效显著的基本要求,这些也成为绿色生态城区实践探索的现状特点。

在规划建设方面,这8个绿色生态城区均在总规、控规、专项规划、专题研究、实施方案以及指标体系和实施导则方面进行了不同深度的探索,初步形成了较为系统的绿色生态城区规划建设模式。特别需要指出的是,在申报绿色生态城区时需要满足:

       (1)纳入所在城市总体规划;

       (2)达到关于低碳生态的六个门槛指标

       (3)实施建设符合当地经济社会发展需要;

       (4)实施方案突出近期,兼顾长远发展”的基本条件。


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图2 首批8个绿色生态城区的用地规划布局



  三、规划建设
       (一) 规划建设取得的成效

       从当前低碳生态城市实践案例的发展实际来看,低碳、生态、绿色的城市转型发展理念已经普遍得到地方政府认同和关注,并将其作为开发建设亮点,在规划建设实践中100%的绿色建筑标准已经基本落实;各地均编制了相应的指标体系来作为控制性要求,并尝试结合自身特色进行指标体系的分解和落实。具体的规划建设成效体现为以下方面:


       依托城市选址,具备集聚潜力

       目前正在开展实践探索的多数案例城市或城区均能做到科学合理的规划选址。以首批获得示范称号的绿色生态城区为例,其选址均结合城市整体空间拓展,处于城市的主要发展方向上,是城市近期重要开发地区,地理区位、交通条件以及自然本底较好、市场开发潜力大,具备较好的吸引人口集聚的潜力。


       开展国际合作,探索规划编制

       各案例城市或城区的规划均按照低碳生态的理念进行探索性规划编制,通过邀请国内外低碳生态城市、绿色建筑等方面的专业队伍,甚至开展国际咨询完成了城区总体规划、控制性详细规划以及城市设计等不同尺度和深度的规划,部分先行地区已经开始尝试把绿色建筑、可再生能源利用、绿色交通等指标纳入控规内容来强制性执行,或通过对绿色建筑在规划审批环节进行容积率奖励等来引导城区的低碳生态发展。


       专设组织机构,加强发展保障

        设置专门的组织机构是保障低碳生态城市能够长效、有序发展的重要因素之一。调研的各城市政府为了加快建设绿色生态城区,均成立了相应的管委会,并引入城投公司或房地产公司进行土地的整理、投融资、一级开发,部分城区还通过跨区域合作或专门设置由城市政府主要领导领衔的低碳绿色推进办公室或领导小组,来保障绿色生态城区的有序、健康发展。


       出台政策标准,加快扶持推进

       如前所述,绿色生态城区是在财政部和建设部联合下发的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见(财建[2012]167号)》的文件中首次提出的,文件中对绿色生态城区的表述可以理解为绿色建筑规模化应用的一个空间载体对象,因此,相关的扶持政策和技术标准与绿色建筑有所不同,与前期开展低碳生态示范城市也有所区别,这就需要各城市在贯彻执行国家绿色建筑政策的基础上,针对绿色生态城区的特点出台因地制宜的扶持政策和技术标准。


       开发规模渐成,示范效应初显

       目前,除重庆悦来生态城外,首批获得示范称号的其它绿色生态城区的规划建设已经普遍展开。各城区都能按照城市综合开发模式,开展规划编制、基础设施建设、环境整治和各类地产项目开发,同时加强低碳生态技术的应用,部分城区主要的河湖景观、城市干道已经形成,大量楼盘正在建设,如开工面积超过450万㎡的贵阳中天未来方舟生态城目前已具有相当规模。


       (二) 规划建设存在的问题

       尽管绿色生态城区是我国建设低碳生态城市过程中提出的一个更为切合实际的发展目标,但由于宏观指导政策的缺失以及内涵理解上的不充分等原因,在规划建设实践中仍存在不少误区和问题,如对绿色生态城区的认识过于狭义,主要还停留在绿色建筑层面;对城区全面的“碳排放”、节能降耗减排等核心问题关注不够,低碳、生态、绿色的发展理念还停留在宣传、炒作,实际落实尚未做到完全到位,未来可以提升和改善的空间较大等,将目前存在的一些典型的共性问题总结如下:


       发展定位偏高,指标量化趋同

       示范城区多数属于城市重点发展的地区,多数也都定位为城市副中心等,但从实际区位条件、产业类型和可承担的城市功能而言,目前的发展定位和目标普遍存在偏高的问题,还需要结合城市现状和未来经济社会的发展需求进行发展定位的纠正和调整,力求定位和目标的科学合理、切合实际。另外,多数示范城区当前制定的绿色生态城区规划建设指标体系过分参照中新天津生态城和唐山湾生态城等一些先行的案例,指标内容存在趋同化的问题,未能做到结合本地气候条件、资源禀赋以及地域特色的创新;其次,由于过于关注不同绿色生态城区指标数值的横向比较,使得部分指标数值偏高,可操作性不强;最后,当前所制定的指标体系对碳排放的重视也尚显不足,有关碳排放计算和碳清单编制的工作尚未开展。


       地貌改造过度,开发强度过大

       尽管多数示范城区的规划都是按照低碳生态的理念进行编制,但在实际的建设过程中,部分城区缺乏对原有地形地貌的充分尊重,还是按照一般的城市开发思路进行了开山扩湖等建设行为,且人工环境比例过大,与低碳生态的发展理念相背离。另外,由于部分城区过于追求容积率,因此导致部分地块存在局部开发强度过大、建筑密度过高的问题,集约节约使用土地的理念在实施中“变形”。建设过程所表露出的这些背离或曲解低碳生态理念的做法是绿色生态城区发展初期很容易出现的问题,需要通过加强低碳生态内涵理解和相关技术规范引导来进行及时的纠正,避免出现打着生态的旗号干着反生态的事情或绿色大跃进的问题。


       规划编制杂冗,引导作用有限

      尽管低碳生态城市的实践活动开展得如火如荼,并已经取得一定的阶段性建设成果,但由于低碳生态城市规划的地位、编制方法等尚未明确,目前多以专项规划或专题研究等形式出现,而且与总规、控规的结合度有限,使得低碳生态理念的落实受到影响,规划的龙头引领作用不能得到充分发挥。从内容和深度上来讲,各地低碳生态城市的规划均属于探索性阶段,缺少上位规划和技术规范的指导,导致编制内容和深度存在较大偏差,无法对规划编制后的建设实施起到很好的保障和引导作用。


       绿建认识混乱,建设成本趋高

      《绿色建筑评价标准》(GB50378-2006)自2006年颁布实施以来,其理念内涵已经被越来越多的政府、企业和公众所认可,但由于我国绿色建筑的起步相对较晚,目前仍属于探索的新兴事物,因此,在实际建设中,各地对绿色建筑的本质认识仍然较为模糊,未能严格执行绿色建筑的国家标准,且忽视地方气候特征,过于关注建筑内人工环境技术的应用;同时还存在着过于追逐超高层地标性建筑的问题,因此,尽管地方政府执行了100%绿色建筑的标准,但实际的建设过程中仍有不少值得改进和完善的地方。从整个绿色生态城区来看,建设成本的控制也是一个不容忽视的问题,由于当前对成本效益分析的重视不够,且城区建设土方工程量大、过于依赖人工设施和设备,强调新技术新材料的应用,绿化过于景观化等问题,导致绿色生态城区的总体开发建设成本相对较高,不符合绿色生态城区低成本高效益的总体原则。


       城市特色不强,公共参与匮乏

       当前城市中普遍存在的“千城一面”的问题在低碳生态城市的规划建设中也尚未得到根本性的扭转,由于对自身地域特色挖掘不足,调研中的多数案例城市或城区未能做到充分结合当地资源环境特点进行规划建设,较为普遍地存在着对既有建筑“一拆了之”;对本土化技术、材料的应用不够;城市新型社区、邻里构成等不突出;慢行系统的规划建设缺乏新意等问题。低碳生态城市的规划建设需要政府、企业、社会的共同参与和关注,公众作为城市的生产者、建设者、消费者和保护者,对于低碳生态城市的建设有着重要的作用。而在规划建设过程中,反映公众参与、社会和谐的内容较为匮乏,未能在规划方案的制定、实际的建设推进过程和后续的监督监控中吸纳广泛的公众参与。


       体制创新不足,市场作用有限

       低碳生态城市作为生态文明时代的新生事物,需要政府在发展初期给予必要的扶持和帮助以促进其健康发展。在当前的实践探索中,尽管已有部分先行城市或城区将控制指标作为土地招拍挂的先决条件进行规划管理体制方面的创新,但从整体来看,政府层面的引导政策和激励机制尚显不足。另一方面,目前的低碳生态城市实践探索多由政府牵头进行通盘考虑,属于自上而下的建设,企业和社会等多元主体的参与性不强,使得资源配置的市场作用尚未得到充分发挥,规划建设以及管理过程过多地受到主观意志的影响,缺乏必要的科学性和合理性。


       四、发展趋势

  (一) 新时期城乡规划转型发展的机遇和挑战

推进低碳生态城市发展是城乡规划建设领域落实国家生态文明战略的重要抓手。中国正处于快速城镇化与资源危机并存的阶段,未来,要实现生态文明与新型城镇化的有机融合就必须树立“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,改变原有粗放无序的生产生活方式,因此,绿色生态城区作为一种经济、社会、环境协调发展的低碳生态城市发展新模式将有助于推进生态文明建设并最终建成美丽中国。

       低碳生态城市和绿色生态城区尽管尺度不同,但二者相同的内涵决定了传统城乡规划理论需要创新和发展以实现低碳生态的发展目标。低碳生态视角下的城乡规划希望提升和完善传统城乡规划方法的缺陷,将低碳生态的理念融入区域规划、城市总体规划和详细规划等规划编制的不同环节和层面。与传统的产业及人口规模主导下的城乡规划相比,低碳生态视角下城乡规划的创新和完善主要体现在指导思想、规划目标、规划内容、规划流程、控制形式及保障体系等方面,代表着更新更合理的发展方向。


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   (二) 城乡规划转型发展需要重点考虑的问题

       未来,在生态文明理念的宏观指导下,城乡规划要以建设低碳生态城市为基本出发点,通过对传统空间规划设计方法和技术体系进行总结和提升,明确低碳生态理念植入城市规划的可行方法和途径,明确不同尺度低碳生态城市规划编制的目标、原则和方法,明确不同规划要素(理念、目标、内容、技术、政策)相应改变的内容和深度,从而实现低碳生态理念从理论到实践的过程,达到整体提高我国城乡规划设计技术水平的综合目标。


       规划理念的转变

       低碳生态视角下的城乡规划是进行低碳生态城市建设的纲领性文件,是引导城市发展的基本依据和手段。低碳生态视角下的城乡规划要以其高度的综合性、战略性和政策性,在实现优化城市资源要素配置、调整城市空间布局、协调各项事业建设、完善城市功能、建设优质人居环境、维护全体市民公共利益等方面发挥关键作用,改变以往片面重视城市规模和增长速度的定式思维模式,转向对城市增长容量和生态承载力的重视,同时关注提升居民生活质量,不断改善人居环境,提高城市可持续发展水平。

       规划目标的提升

       低碳生态城市的规划发展目标应当涵盖资源、环境、经济、社会四个方面,相应的城市发展指标体系也应涵盖这四个方面。指标体系不仅有助于准确把握低碳生态城市的发展方向,引导城市向低碳生态城市的目标迈进,而且为可用于考核和检查城市在规划、建设、运营等各环节中是否落实生态理念。指标体系构建的核心内容在于指标体系的构建、指标的量化和各项指标目标值的确定。指标体系构建中指标的选取和目标值的确定应遵循科学性、适用性、系统性、可操作性原则。鉴于城市发展和建设的复杂性与多样性,宜在遵循基本原则的前提下按照不同类型地区构建因地制宜的指标体系,以便对城市按特征分类指导。

        规划内容的优化

        基于规划理念的转变和规划目标的提升,各层次的城乡规划应该在优化和完善以下几方面的内容:

       (1)区域城镇体系规划层面,应当重视研究区域内的城市化战略和政策,人口、产业、城镇的集聚发展,综合交通体系以及区域生态格局等;

       (2)城市总体规划层面,应当重视研究城市的性质与功能、规模与容量、空间与形态以及城市建设用地、基础设施和中远期发展预测与控制,尤其是通过生态运行模拟技术综合调配生态基础设施的配置;

       (3)控制性详细规划层面,应当重视研究针城区土地利用、建设容量控制、环境容量控制,建筑空间形态、市政基础设施控制以及城市规划指标落实。


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       4.规划技术的创新

       低碳生态城市作为多元要素耦合的复杂巨系统,基于生态学理论和低碳方法的低碳生态规划技术是保障低碳生态城市全面进入实践阶段的有力支撑。目前,各种低碳生态规划技术正呈现出由单一技术向集成综合发展的过渡趋势,一般包括但不限于:紧凑混合的土地利用、绿色低碳的产业系统、安全便捷的交通系统、低耗清洁的能源系统、循环节能的水系统、减量再生的固废系统、和谐宜人的生态系统、综合集成的绿色建筑系统、智慧高效的信息系统等。各项低碳生态规划技术通过城乡规划特有的空间资源配置技术,可以使城市空间的开发利用更加符合城市生态系统可持续发展的一般原理和规律。


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       5.规划政策的衔接

       当前对低碳生态城市规划建设起促进和保障作用的法规政策体系还很不完善,政策、市场、技术三方联动的体制创新仍需不断探索。低碳生态城市规划建设涉及的能源、资源、土地、水、环境保护、经济等法律法规还需要进一步衔接,其规划的实施管理应当通过强化宣传教育、倡导公众参与、完善实施监督、创新管理协调等多方面的手段来建立低碳生态城市的保障机制。当前迫切需要总结国内外成功的低碳生态城市建设案例,逐渐转化为可推广、可复制的组织和运营方式,形成明确的引导低碳生态城市发展的法律法规体系和技术导则,同时,制定促进低碳生态城市发展的有关财税、产业配套政策,以城市公共政策的形式从宏观上提高城乡规划的实施效能,引导和保障低碳生态城市发展。

参考文献:

       [1]李迅.低碳生态城市城市规划现状特征与发展趋势.引自2012年中国城市规划设计院业务交流会学术报告

       [2]住房和城乡建设部调研组.绿色生态城区考察报告(内部讨论稿).起草人汪科、王有为、王磐岩、刘京、葛坚、张舰、丁旭、刘琰等。

       [3]李迅,刘琰.中国低碳生态城市发展的现状、问题与对策[J].城市规划学刊.2011年第4期

       [4]中国城市科学研究会.生态城市指标体系构建与生态城市示范评价2012-2013案例报告(内部讨论稿)

(撰稿人:李迅,中国城市规划设计研究院副院长,中国城市科学研究会秘书长,教授级高级城市规划师;刘琰,中国城市科学研究会,助理研究员)


注:本文载于《中国城市规划发展报告(2012-2013)》“重点篇”,报告由中国城市科学研究会、中国城市规划协会、中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院合作编著。由中国建筑工业出版社于2013年6月出版。


盘点│新型城镇化背景下的绿色生态城市发展
2015-02-28 陈志端 李冰 规划中国


       一、发展背景
       (一) 绿色发展成为国际社会普遍共识

       工业文明时代的经济高速增长带来了环境成本问题的日益凸显,依靠资源消耗、以环境破坏为代价的传统经济增长模式受到越来越多的诟病。改变传统发展模式,减少对不可再生的自然资源依赖,实现经济、社会与自然的协调发展成为当前国际社会的共同诉求。许多国家都把绿色发展作为推动转型发展的重要举措,相继提出一系列绿色发展战略,通过制定绿色增长规划、建立绿色城市、加强绿色投资等策略,促进本地区实现可持续发展。

英国是最早提倡绿色发展的国家之一,在绿色城市、绿色建筑等方面都充分体现了绿色发展的理念,并且将绿色城市的建设作为绿色发展模式的载体。德国也是大力主张绿色发展的国家,在绿色环保技术工业发展的探索实践很成功。韩国政府于2010年公布了《低碳绿色增长基本法》,构筑了绿色增长的基本框架。日本在2012年推出“绿色发展战略”总体规划,开展在经济、社会层面的绿色革命,创造新型的可持续产业。

        除上述先行国家外,绿色发展也成为国际社会组织的共识。2008年联合国环境规划署为应对金融危机提出绿色经济和绿色新政倡议,强调“绿色化”是经济增长的动力,呼吁各国大力发展绿色经济,实现增长模式转变,强调了经济发展和环境保护的协调统一。欧盟委员会发布“欧盟2020战略计划”,提出把绿色作为发展核心之一,通过建立能效联盟,支持欧盟向能源高效利用和低碳型经济转变。同年非洲国家在博茨瓦纳召开了首次非洲可持续发展峰会,并联合发表了《哈博罗内宣言》,承诺实践可持续发展理念。

   (二) 生态文明成为我国的基本国策

       我国在经济的高速发展中付出了巨大的资源与环境代价,严重制约着我国的可持续发展。2007年党的十七大报告首次提出“生态文明”,在国家战略和政策方面开始全面推进生态文明建设。

       2012年党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”,要求“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”报告将生态文明放在与政治文明、经济、社会和文化发展平等的地位,把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述。

       在2013年11月召开的中国共产党十八届三中全会提出深化生态文明建设改革制度,同年12月中央经济工作会议提出加快生态文明建设,推动可持续发展。由此可见,生态文明已成为我国推动可持续发展的基本国策。

  (三) 新型城镇化战略明确提出绿色城市发展

      城镇化是我国未来发展所释放的主要潜力和最大需求。自党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,我国开始探索新型城镇化发展模式。在2013年底的中央经济工作会议上,习近平主席明确了“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。随后召开的中央城镇化工作会议提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。由此可见,绿色生态发展成为我国新型城镇化战略的核心举措。

       2014年3月国务院总理李克强在政府工作报告中提出:坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。通过加强生态环境保护、强化污染防治、推进生态保护与建设等措施,努力建设生态文明的美好家园。紧接着《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》正式公布,作为指导我国新型城镇化的纲领性文件,该规划将“生态文明、绿色低碳”作为规划要坚持的重要原则之一,并要求创新规划理念,“把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程”,并详细阐述了绿色城市的建设重点.

(表1)



   二、政策激励

       在科学发展观、生态文明和新型城镇化等国家宏观战略的引导下,国家各部委和省市各级地方政府相继出台了一系列政策措施,积极推动城市规划与建设向绿色、生态、低碳、集约的方向发展。

  (一) 中央各部委相关政策

       随着国家对绿色发展的不断重视,中央国家发改委、住建部、财政部和环保部等相关部委相继出台了一系列相关政策积极推动绿色生态建设(表2),以期通过政策引导促进生态城镇发展、绿色建筑推广和其他生态技术的应用。


       其中住建部作为推动绿色城市发展的核心主管部门,出台的低碳生态试点城市、绿色生态示范城区和示范绿色低碳重点小城镇等一系列的示范试点工作对推动绿色生态城市的发展起到了良好的标杆作用(表3,4,5)。





       (二) 各省市激励政策

       在中央建设生态文明、促进城镇绿色生态发展的政策引导下,各地方政府对绿色生态城市发展的扶持力度加大,积极出台相关政策和激励措施,以期充分调动市场各方参与积极性,推动城市的绿色生态发展。相关激励奖励和补贴政策主要集中在绿色建筑、可再生能源利用和供热计量改革等相对容易实际操作的领域,这些政策措施切实地推动了绿色建筑及相关产业的快速发展,主要通过直接财政资金补贴、容积率奖励、减免税费、贷款利率优惠、资质评选和示范评优活动中优先或加分等措施来实现。



        

        随着绿色生态发展理念的不断深入和相关政策的相继出台,我国已经有越来越多的城市开展了绿色生态城市和城区的规划建设实践。到目前为止,全国已有上百个名目繁多、种类不同、大小各异的绿色生态城区项目。下文从实践类型、建设规模、开发模式和规划重点几方面对近年来绿色生态城区发展概况进行梳理。


  三、实践探索
       (一) 实践类型
       1.择址新建的绿色生态城区

目前我国的绿色生态城市绝大多数是在既有城区临近择址新建,这一类型的实践受到的现状约束性因素较少,可将绿色生态的理念及技术贯穿在规划、建设、运营整个过程中,全方位的开展建设活动,开发建设见效较快,但投入成本相对较高,人口、产业集聚难度大。

       将全国31个省、自治区和直辖市(不包括港澳台地区)作为检索范围,以“生态城”、“绿色新区”等为关键词进行网络检索,可检索到绿色生态新区项目共计139个(表7)。




       以上述139个新区项目为分析对象,从空间分布情况看,这些新区主要集中环渤海、长三角、珠三角等沿海发达地区和湖南、湖北等中部城市群(图1,2),一方面表明这些地区经济和政策环境为生态新区的发展提供了良好的土壤,另一方面也充分说明绿色、生态、低碳已成为新兴经济地区的战略发展方向。值得注意的是,近两年西北、西南等一些经济相对落后的地区也开始积极开展绿色生态实践探索,将生态和环境优势作为城市发展的核心推动力,绿色生态发展不再是发达地区的专利。



         图1 绿色生态新区项目全国分布示意



         图2 绿色生态新区项目各省份数量统计

  2.既有地区的绿色生态改造

       针对城市既有地区的绿色生态改造,可以根据当地的现状发展水平和特色,兼顾低成本、高效益的原则,利用适宜的低碳生态技术,逐渐改变原有不合理的发展方式和生活方式。相对于建设绿色生态新区,这一类型的实践需要结合城市更新进行,相对见效缓慢,不易大规模的开展实践,因此除了上海、深圳等少数土地供需矛盾突出的地区,这类实践活动在全国开展较少,但随着城镇化进程的加快,各级城市的增量发展空间会逐步减少,届时针对既有地区的绿色生态改造将成为主流,应在实践方法和适用技术等方面进行积极探索。

  3.灾后重建的绿色生态城市

       “危机”意味着危难但同时也是机遇。生态化重建规划能够使受灾城市改变原先的演进轨道,跳跃性地获得抗灾害能力、系统的自主适应性和发展的可持续性。因此近几年遭受重大自然灾害的城镇,包括汶川、北川、都江堰、玉树、雅安、芦山等,在其重建过程中都将生态环境的保护与重塑、城市建设与自然环境的融合、绿色生态技术的应用等作为其规划重点,明确提出以资源环境承载力为前提、加强生态修复和环境治理、运用生态理念和技术等规划目标。


  (二) 建设规模

       以新建的绿色生态城区为分析对象,从住建部审批的绿色生态示范城区(名单见表4)中选取35个作为统计样本,分析其人口和用地规模。由表8看,这些新区项目的用地规模均较大,平均达到近70km2;平均人口规模超过40万,已达一个中等城市的规模;人均建设用地控制在1km2以内,满足相关规范要求和紧凑集约用地的发展原则。


从分类统计来看,50km2以上规模的新区项目占到近一半,多数为2012年以前经济发达地区规划建设的大规模新区;从2012年以后,20km2以下规模的中小型新区项目明显增多,且中东西各区域均有覆盖,这显示出国家对于新区发展政策引导的积极作用,也体现出了各地方政府发展新区趋于务实和理性(图3)。


图3 绿色生态新区项目用地规模分类统计


  (三) 开发模式

       目前我国绿色生态城区开发主要采取了政府主导、市场响应、社会有限参与的模式。从其开发主体来看,主要有国际合作、部市共建、城市政府主导和开发商主导四种类型。

        其中国际合作开发是由中央部委和国外相关国家机构签署合作框架进行试点建设的绿色生态城区。目前新加坡、瑞典、芬兰、英国、日本和德国等国在天津、苏州、南京、曲阜、唐山、无锡、上海、北京和青岛等多个城市开展了共建项目。

部市共建开发主要包括住建部和城市政府签署合作协议,这些项目由城市主导开发建设,接受住建部的监督和检查,为制定相关国家政策提供试点。上海、天津、深圳、无锡、合肥等城市先后参与了该项目(名单见表3)。

       城市政府主导开发为政府设置管委会或成立城投公司,通过招商引资、土地出让、规划建设管理等手段来主导规划建设。这一部分开发模式占到绿色生态新区的多数,部分城市已经建立了完善的新城建设实施方案和工作机制,但也存在一些新城开发仅冠以生态城的名字,但未采用真正的生态理念和技术措施来推动开发建设。

       开发商主导开发的绿色生态城区多数为生态旅游度假、休闲养生、高端居住类的房地产建设项目。此类项目通常规模较小,很多仅以绿色生态城作为噱头进行宣传和炒作,并不是真正意义的生态城,但其中也不乏部分有远见的开发主体有志于生态城开发建设,大力推动以绿色建筑、低碳社区为主的开发项目。

  (四) 规划重点

      我国的绿色生态城市发展尚处于起步阶段,绿色生态城市规划的定位尚未明确,理念与方法也缺乏统一的指导和认识。经过近几年规划和实践的探索,其规划理念开始有了共通的认识和更丰富的内涵。生态开始作为贯穿规划始终的理念和原则而非规划的一个子系统来考虑,内容涵盖生态环境、城市空间、综合交通、绿色建筑、能源利用、智慧信息、资源管理等多个领域。规划的目标也从侧重物质空间和资源环境的“绿色”转为更加注重培育生态文明来获得物质和精神空间的双重改善,开始重新认识“以人为本”的发展理念,注重社会公平与和谐。量化规划目标的指标体系相比初期更加具有针对性,并尝试结合自身特色进行指标体系的分解和落实,部分先行地区如北京长辛店生态城已尝试把绿色建筑、可再生能源利用、绿色交通等指标作为强制性指标纳入控规内容中,将生态理念与原则真正体现在规划管理中。绿色生态关键技术近年来有了较大的进展,很多原来停留在概念层面的技术越来越多地应用到规划和实施中。其中应用推广较为广泛的技术有被动式设计、微循环系统、低冲击开发模式、微降解与源分离、生态修复技术、环境模拟评估、碳汇分析等方面。

  1.尊重生态本底的科学诊断

       绿色生态城市规划之初即以生态安全格局作为规划本底,系统分析当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,确定城市的发展规模和发展方向。合理利用城市土地,协调城市空间布局,重点强调资源节约,环境友好的要求,并同步进行生态资源承载力分析与评价,成为城市规划空间布局方案的科学依据(图4)。



图4 克拉玛依城市总体规划综合承载力专题中基于不同用地因子的生态承载力分析图,为总规的空间方案提供指导原则

  2.适应生态发展的空间骨架

       生态规划结合城市组团式发展模式,引入精明增长边界控制理念,控制用地分区与保护。构建多中心、组团式网络化发展,避免无序蔓延同时预留弹性拓展空间。各组团间用生态廊道分隔,以高效便捷的公共交通连接。各组团均按高标准配套公共服务和市政基础设施,注重提高土地利用效率,实现地上、地下空间综合利用、集成发展的城市空间格局(图5)。



图5 江苏太仓市现代田园城市组团发展与生态廊道布局图,在构建城田互动系统的同时,优化组团用地结构与功能,真正实现与田共生的现代化城市

  3.功能充分混合的细胞单元

       在城市发展空间内,以绿色生态城市理念为指导,提出混合、集约、高效、合理的土地利用及功能混合的模式。在组团内以生态细胞单元为实施载体,成为城市活力单元,通过公共交通为导向的土地开发,完善组团内部功能布局及公共服务设施均等化配置,促进产城融合、提升土地效益,降低交通需求,实现组团内部职住平衡(图6)。


图6 河北涿州生态示范基地以混合利用的生态细胞单元为开发模式,单元内用地充分混合,各种公共服务设施步行可达

  4.高效便捷的绿色交通系统

       根据绿色生态城市理念和用地规划确定的空间布局,建立绿色交通体系,促进城市内绿色、便捷、安全、高效的交通连接模式。通过地铁、轻轨、有轨电车、快速公交、常规公交等不同的交通方式,提供多种交通工具的选择,建立组团间便捷的交通联系。完善区内道路系统,结合重要公共活动节点和景观绿地系统规划,构建自行车、步行系统构成的慢行交通体系(图7)。


图7 威海市东部滨海新城建设以轨道+有轨电车+公       交为骨干的多层次、多方式、一体化的公共交通系统,并利用滨海资源优势构建多种形式绿道,形成畅通、无缝连接的绿色网络


  5.循环安全的低冲击开发规划

       低冲击开发规划成为有助于实现城市可持续发展的有效途径已得到广泛的推广应用。首先根据现状生态基底及城市建设空间信息,综合分析汇水径流及模拟分区,提出低冲击开发的具体措施,实现生态化的水资源循环利用及雨洪安全综合管理。其次通过研究雨水综合利用方式,提出雨水渗透和收集回用方案,雨水积蓄设施意向布局及场地水环境保护措施。同时可结合水系景观及水环境提升策略,为生态景观的规划设计提供支持(图8)。


图8 长沙市洋湖生态新城结合城市公共绿地、湿地          及河道驳岸系统进行生态修复提升,设置雨水收集及低冲击开发的基础设施,调蓄雨水的同时可营造生态景观


  6.和谐宜人的城市生态环境

       利用生态廊道作为城市通风廊道降低热岛效应的技术途径,对规划空间布局提出优化措施,从而提升城市的微气候品质。同时通过对绿地系统固碳能力的评估测算,分析植物树种配置方案、建筑绿化等的适宜性、经济性,提出提升城市整体生态效益的策略方案,为生态城市提供高品质的生态及物理环境(图9)。



图9 上海南桥生态新城通过构建功能完善、布局合           理的城市景观绿地系统,满足低碳生态原则下调节城市微气候、保护生物多样性、休闲游憩、固碳良好的综合功能,营造舒适宜人的城市生态及物理环境



  四、未来展望
       (一) 绿色生态城市的发展趋势
       1.绿色生态城市将进入快速发展时期

我国作为全球生态城市建设的核心区域,随着绿色生态发展理念的深入人心和相关政策市场的利好,绿色生态城市的发展将从最初的探索阶段进入快速发展时期。生态城市示范项目、可再生能源建筑应用项目、绿色建筑大范围推广政策等将起到明显的推动作用;小城镇和新农村的发展也将依托相关政策的支持和技术市场的成熟获得发展;绿色建筑建设将全面铺开。绿色生态城市将成为中国城市未来的发展方向,将带领我国的城镇化走上环境友好、资源节约、经济持续、社会和谐的可持续发展道路。

  2.绿色生态发展观念及态势将日趋理性

       我国的绿色生态城市实践探索尚处于初级阶段,在政府主导的因素下存在发展动力不明晰、急于求成、开发规模过大、建设时序不当等问题,甚至出现“运动式”的城市开发。但随着这些问题的显现,城市政府开始意识到城市发展自身的规律性,同时受国家土地供应政策收紧的影响,近年的规模逐渐缩减,与发展需求与阶段更匹配,在发展定位和技术应用上更加注重成本效益的核算,未来的绿色生态城市发展将逐步进入理性发展阶段。

  3.绿色生态城市发展定位更加注重本地实际

       初期部分绿色生态城市建设存在地貌改造过度、开发强度过大、打着生态旗号干着反生态事情的问题,与绿色生态发展理念相背离;同时城市特色不强,对自身地域特色挖掘不足,对本土化技术和材料应用不够。伴随绿色生态理念的更新和规划的精细化,未来的绿色生态城市将结合城市实际制定本地化的规划与建设方案,分步骤地实现规划目标;并将结合本地气候条件、资源禀赋及地域文化特色进行创新,在理念和技术选择上充分考虑自身需求。

  4.我国绿色生态建设经验将推动全球绿色城市发展

       西方先行国家在生态理念和技术方法方面走在世界前列,但是多为小范围小规模的实验和实践,尚未形成成熟的可推广的经验和模式。我国作为全球城镇建设的核心地区,正处在城镇化快速发展时期,工业文明驱动下的城市发展遭遇困境,亟待转型,这为绿色生态发展提供良好的机遇和广阔的舞台,因此我国迅速成为世界上绿色生态城市建设数量最多、建设规模最大、发展速度最快的国家之一,也吸引了众多外国政府和国际企业的关注和积极参与,其形成的技术成果和建设经验将对全球可持续发展产生深远影响。


  (二) 绿色生态城市发展的对策建议
       1.创新规划理念和方法

       更新规划理念,建立完善的绿色生态规划体系,将绿色生态城市的发展理念和目标与现有规划体系充分衔接,以保证其在规划中的真正体现;同时对传统空间规划方法和技术进行提升,借助新的技术手段分析研究生态理念植入城市规划的可行方法和途径,明确不同尺度的绿色生态城市规划编制的目标、原则和方法,明确不同规划要素相应的内容和深度;在遵循科学性、时效性、可比性、决策相关、易于获取、简明性、普适性和敏感性的原则下,分类建立绿色生态城市指标体系和评价标准,切实有效地引导和促进绿色生态城市的发展。

  2.完善管理和保障机制

       设置专门的组织机构、并建立完善的管理和保障机制是保证绿色生态城市长效、有序发展的重要因素之一。通过产业政策、公共财税政策、环保政策、交通政策、住房政策、资源与能源使用政策、公众参与政策等一系列政策构建完善的政策体系,引导绿色生态城市规划、建设、管理的各个环节,实现发展目标的统一和相关配套措施的协同推进;同时建立信息公开制度,逐步完善公众参与绿色生活的民主法制和舆论监督机制

  3.充分发挥市场作用

       目前的绿色生态城市实践多由政府主导自上而下的建设,企业和社会等主体的参与度不高,导致市场的资源配置作用得不到充分发挥。绿色生态城市发展不应是政府纯粹的单向、公益性投入,仅靠政策的推动力也无法获得长效可持续的发展。因此未来应通过体制创新来调动市场的积极性,充分发挥市场在节约资源与成本、发展新兴环保科技产业、引导社会新兴消费需求、引领新的生活理念与方式等方面的积极作用,形成政府引导、市场主导、全社会参与的良性发展态势。

  4.倡导绿色生态理念

       公众参与是社会支持生态建设的具体体现,是实现绿色发展目标的重要保证。绿色生态城市理念除了贯彻于各项建设中,还应将其逐步引导到居民日常的生活方式中,以此来逐步调整城市的生产结构和消费结构,从根本上改变城市旧有的粗放发展模式。在生产生活方式的转变上,需要政府、企业、公众的共同参与,通过开展系列宣讲教育、示范评选等多种方式推广绿色生态的理念,培养公众的环境素质、环保意识和绿色消费意识,在衣、食、住、行、用各个方面体现绿色生活理念,从而达到全社会运行的绿色与生态。


       (注:本文所引用的生态规划项目案例资料均来源于中国城市科学研究会低碳生态城市研究中心)


参考文献

[1]张梅.绿色发展:全球态势与中国的出路[J].国际问题研究, 2013(9)

[2]仇保兴.灾后重建生态城市纲要[J].城市发展研究, 2008(03)

[3]李海龙.中国生态城建设的现状特征与发展态势——中国百个生态城调查分析[J].城市发展研究, 2012(08)

[4]仇保兴.如何转型:中国新型城镇化的核心问题[J].时代建筑,2013(11)

[5]李迅.构建低碳生态城市的实践与探索[J].低碳世界, 2012(06)

[6]李迅,刘琰.中国低碳生态城市发展的现状、问题与对策[J].城市规划学刊,2011(07)


(撰稿人:陈志端,同济大学建筑与城市规划学院,博士生;李冰,中国城市科学研究会低碳生态城市研究中心,副总经理,副总规划师)


注:本文载于《中国城市规划发展报告(2013-2014)》“盘点篇”,报告由中国城市科学研究会、中国城市规划协会、中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院合作编著。由中国建筑工业出版社于2014年9月出版。



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